“司法行政大动员、化解矛盾促和谐”专项维稳活动进入第二阶段以来，我局党委高度重视，认真按照省厅第二阶段工作方案，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著的成绩。现将第二阶段的工作情况总结如下：

一、再动员，再升温，将专项活动推向深入

在7月份全省司法局长和专项维稳办主任会议后，我局党委进行了专题研究，采取了一系列措施，将专项维稳活动继续推向深入。一是进行了再次动员。我们召开了全市司法局长和专项维稳办主任会议，传达了省专项维稳办的工作部署和省厅领导的指示精神，要求全市司法行政机关各级各部门继续围绕专项维稳活动这个中心，开展司法行政的各项业务工作。随后，各区县（市）也召开了第二阶段活动的动员大会，确保我市专项维稳活动继续全面深入开展。二是制定和下发了第二阶段工作方案。在省厅方案的基础上，结合我市实际，我们制定和下发了第二阶段工作方案和专项维稳活动的考评办法，明确了各级各部门的分工和职责。三是加大了对专项维稳活动的宣传力度。我们以“促进和谐”为主题，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，结合第六届农村法制宣传教育月活动，部署开展了法进“四个一百”的活动，其中“法进百个机关”、“法进百个乡村”由法制宣传处组织全市普法讲师团开展，“法进百个企业”由148法律服务协调指挥中心组织中心律师和全市基层法律工作者开展，“法进百个社区”由公律处组织全市律师、公证员开展。通过整合全市司法行政资源，举办各类普法骨干培训班和农民工法制学习班，免费发放《农民普法简明读本》，巡回开展法制讲座和法律咨询等活动，在全市集中宣传了宪法、物权法、婚姻法等与基层群众生产生活和和谐稳定密切相关的法律法规，为群众提供了面对面的法制宣传和法律服务。7至8月，我市各级司法行政机关和调委会组织共开展宣传活动224场，开展法律咨询863多次，出专刊78期，上报信息185条，电视、报刊、广播宣传报道70篇（次），办宣传栏 176个，张挂标语横幅 2209条，深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位进行法制宣传教育，举办普法讲座333次，发放《城镇居民普法简明读本》、《农民普法简明读本》、《干部学法用法200问》19万余册，在全市营造了浓郁的活动氛围。四是部署了国庆、十七大召开期间的矛盾纠纷排查调处工作。市局制定和下发了《关于做好“一节”“议会”期间安全稳定工作的总体方案》，明确各单位、部门主要负责人为第一责任人，要求强化各项维稳措施，及时化解各种不稳定因素，全力确保国庆和十七大期间的稳定与安全。

二、突出重点，狠抓调处，工作成效明显

在第一阶段的基础上，我们继续抓排查，重点抓调处，工作取得明显成效。一是排查调处了一大批矛盾纠纷。7月至8月，全市组织排查调处活动1161次，调处各类矛盾纠纷5418起，调处成功5361起，成功率达99％，防止群体性上访23次，制止群众性械斗27次，防止纠纷引起自杀2次，防止民转刑1次，受到了各级党委、政府的充分肯定和高度评价。今年我市农村旱情非常严重，水利纠纷多发于往年，针对这一特殊情况，各县市开展了针对水利纠纷的专项排查调处活动。如浏阳市局向各司法所和调委会下发了《关于做好抗旱期间矛盾纠纷预防调处工作的紧急通知》、宁乡县局向各司法所下发了《关于加强抗旱期间矛盾纠纷排调工作的通知》，要求司法行政系统工作人员积极投入到抗旱工作第一线，充分发挥基层司法所和调委会化解矛盾纠纷的职能作用，及时掌握情况、及时劝阻、制止，防止事态扩大，确保大旱期间社会大局稳定。2007年8月2日，宁乡县南田坪乡南田坪村180多亩水田旱情严重，三个村民小组100多名村民因放水问题发生矛盾。司法所周建平所长得知情况后立即组织人员前往处理，由于放水渠道已被破坏，调解人员只得边组织人员修复渠道，边进行调解，经调解人员耐心细致工作，村民同意由周所长安排按照顺序放水。为避免再次引发矛盾，周所长组织人员轮流把守，直到每户田里都放满水为止，从而避免了一场群体性事件的发生。全县抗旱期间共调处矛盾纠纷89起，调解成功率100%，全县无一起因旱灾用水问题而引发的群体性事件。二是充分发挥“三调联动”工作机制的作用。我市把全面落实“三调联动”工作机制作为推进专项维稳活动的一项有力举措来抓，全市“三调联动”工作又有了新的进展。继岳麓区驻法院调解室成立后，我市的雨花区、芙蓉区也已建立驻法院调解室，开福区、望城县正在建立。岳麓区驻法院调解室从去年10月31日成立至现在，已处理纠纷104起。雨花区已调解纠纷21起。进一步规范了乡镇街道人民调解委员会驻公安派出所调解室的工作，110接警中70%以上的矛盾纠纷都是驻所调解室调解的。如芙蓉区五里牌驻所调解室专职调解员陈正军近两个月来调解纠纷50起，几乎达到每天一起，在自己收入不高的情况下，还救济遇到困难的当事人。三是创新矛盾纠纷调解机制。为全面落实专项维稳活动内容，切实维护基层社会稳定，我们着力创新工作机制，取得了良好的效果。如浏阳市各乡镇开展“零案村”竞赛活动，参赛村一年内所发生的矛盾纠纷都能在村一级调解成功，未将矛盾上交，就能获得1000元的奖励。芙蓉区组织了358名调解员与社区居民“结对子”创建平安家庭无暴力活动，有效地减少了婚姻家庭纠纷和邻里纠纷的发生。天心区司法局实行领导分片包干联点，组织律师、公证员直接参与重点工程建设和参与信访接待，搞好对矛盾纠纷的预防和化解。望城县司法局采取“点与面相结合”、“调处与教育相结合”、“调处与服务相结合”，强化专项维稳活动的效果。长沙县采取“区域调解与行业调解相结合”、“分级调解与集中调解相结合”、“主动调解与指派调解相结合”，全方位开展人民调解工作。市12348法律服务指挥协调中心充分发挥专线优势，将来电咨询中了解到的民间纠纷，经当事人同意后，登记转交市局基层处，再由基层处批转各人民调解组织限期调处，实现148专线与人民调解组织的工作对接。7-8月，已将27起纠纷批转督办。四是法律服务有序进行。全市法律服务工作者按照专项维稳活动和“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动的要求，制定了主题实践活动的专题方案，大力实施“百千万”工程（一千名法律服务工作者、联系一百个社区（村）、服务一万户家庭），积极服务于全市城市建设、征地补偿、土地流转、环境治理、劳动争议、医疗保险等各个领域，参与“八大员”进社区活动，积极开展了法制讲座、法制对话、以案说法等多种形式的服务活动，认真做好送一张服务联系卡、签一份法律服务合同、答一件法律疑难问题、解一起矛盾纠纷的“四个一”工作，全市律师事务所已与388家社区签订了《法律义务合作意向书》，建立了长期合作的关系，出法制宣传栏78期，讲法制宣传课152堂，7-8月共办理刑事案件166件，民事代理770件，经济案件310件，行政案件 26件，非诉讼法律事务705件，办理公证10224件。全市81家法律服务所已与82个社区（村）签订了法律义务合作意向书，法进企业、进社区法律讲座已开展122场。市“12348”法律服务热线接待来电来访5191人次，全方位满足群众的法律需求。全市12家司法鉴定机构“三个一”活动扎实开展。全市法律援助机构切实加大调研力度，确定专项维稳活动的服务重点，进一步加强了机构、人员、工作网络、工作机制建设，拓宽援助渠道，努力提高援助案件办理的质量和效率。7-8月共受理法律援助案件240件，非诉讼案件1160件，受援群众达 1450人，有效维护了人民群众的合法权益。市公证处与物业管理公司签订了《定向服务协议》，免费为住户提供法律咨询、调处矛盾纠纷，并举办法制讲座，开展法律援助和慰问困难户等活动。五是监所安全稳定工作常抓不懈。我市监所结合当前在监所执法、场所安全、队伍管理、狱所纠纷等方面存在的突出问题，市局组织专门召开了监所班子会议和主要负责人会议，全面开展了自查自纠和集中整改。对监所的罪犯和劳教人员开展问卷调查，发放调查表390余份，内容涉及管理、教育、执法、生卫、生产五个方面22项具体内容。组织了两次执法工作大检查和安全工作大排查，坪塘监狱查出安全隐患10处，长桥劳教所查出13处，戒毒劳教所查出7处，对这些隐患都及时进行了处理和解决。同时严格落实各项管理措施，尽最大努力续保持和实现“零脱逃”和“四无”目标，有效维护了监所的安全稳定。坪塘监狱、长桥劳教所已分别实现连续十年和七年零六个月未出现安全事故。

三、夯实基础，强化保障，切实加强专职人民调解员队伍建设

人民调解组织是开展专项维稳活动的一支主要力量，但是，当前人民调解工作普遍面临着队伍庞大，但专职的少，人数众多，但专业的少，调解量多，但规范的少的矛盾，要解决这些矛盾，必须解决调解员队伍问题。2006年8月，市委常委会议同意我局提出的城区每个乡镇街道调委会配备2-3名专职调解员的意见，当年9月，市委市政府以两办名义发出《转发〈关于建立全市社会联动调解规则体系的意见〉的通知》（长办发[2006]47号），明确由各区司法局在本辖区内公开招聘专职人民调解员，其工资福利、工作经费由各区财政负担并纳入预算，县（市）参照执行。经过一年的运作，我市街道乡镇一级的专职调解员队伍已基本组建完毕，人数为272人。这一批调解员素质相当高，如芙蓉区公开招聘的30名专职人民调解员，其中具有法律硕士文凭的有2人，法律本科文凭的17人，其余全部具有大专以上学历，专职调解员每月工资800元，绩效奖金200元，由区财政负担并纳入预算，街道乡镇专职人民调解员一名被派往驻公安派出所调解室工作，一名留在司法所工作，既搞好了辖区内的人民调解工作，又解决了司法所人员编制紧缺的问题。为解决农村乡镇和社区、村的专职调解员队伍组建问题，今年8月15日，市两办又发出《关于切实加强人民调解工作的意见》（长办发[2007]42号），明确城区每个乡镇（街道）配备2至3名专职人民调解员，农村县（市）每个乡镇（街道）配备1至2名专职人民调解员，城区的每个村（社区）配备1名以上专职人民调解员，农村县（市）城关镇的社区配备1名专职人民调解员，村一级都要配备纳入县（市）财政补助机制的兼职人民调解员1至2名。根据我市各区县的实际情况，本着先易后难的原则，我们决定先从城五区着手。为将这一部署落实到位，9月27日，市委常委、政法委书记谢树林同志亲自组织各区政法委书记、综治办主任、司法局长召开专题会议，研究部署落实，市局为此下发了工作方案，要求各区必须成立专门的领导和工作班子，统一发布招聘信息，统一安排报名时间，统一开展笔试面试等工作，统一组织岗前培训，在今年12月底前完成村、社区专职人民调解员的招聘工作，并上岗到位。