中共长沙市委办公厅文件
长办发〔2007〕42号
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中共长沙市委办公厅
长沙市人民政府办公厅
转发市社会治安综合治理委员会《关于切实
加强人民调解工作的意见》的通知
各区县（市）党委和人民政府，市直机关各单位:
市社会治安综合治理委员会《关于切实加强人民调解工作的意见》已经市委、市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共长沙市委办公厅
长沙市人民政府办公厅
2007年8月15日
关于切实加强人民调解工作的意见
（市社会治安综合治理委员会）
近几年来，我市切实加强人民调解工作，较好地开展人民调解和行政调解、司法调解对接联动，取得了良好的工作成效，全市各级调解组织每年调处各种矛盾纠纷4万起以上，为维护我市社会稳定发挥了十分重要的作用。但是，我市人民调解工作的基础依然薄弱，在组织建设、制度建设、队伍建设、业务建设和保障机制方面还存在一些不容忽视的问题，与其承担的社会责任和工作要求不相适应。为进一步加强我市人民调解工作，充分发挥其在构建和谐社会进程中的重要作用，现提出如下意见。
一、努力提高思想认识，切实增强做好人民调解工作的责任感和紧迫感
当前，随着改革开放进一步深化，利益格局进一步调整，各种社会矛盾纠纷日益凸现和复杂。这些矛盾纠纷如不能及时有效地得到化解，将有可能转化为群体性事件和刑事案件，直接影响人民群众的生产生活，影响经济社会的发展，影响和谐社会的建设。多年来的实践证明，用调解方式来解决和处理这些矛盾纠纷，能最大限度地减轻当事人的诉累，降低行政和司法成本，减少或消除社会对立面，是既合法又合理地实现群众利益诉求的一种重要方法。做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径。各级党委、政府一定要站在落实“三个代表”重要思想、建设社会主义和谐社会的高度，切实增强做好人民调解工作的责任感和紧迫感，采取更加切实有效的措施，不断提高人民调解工作水平，为创建平安和谐长沙、实现长沙经济社会“又好又快、率先发展”作出积极贡献。
二、大力加强基础建设，推动人民调解工作进入法制化、规范化轨道
加强人民调解队伍建设。坚持人民调解员选任制度，建立专、兼职相结合的人民调解员队伍。城市五区的每个社区（村）人民调解委员会要配备1名以上专职人民调解员；农村四县（市）每个乡镇（街道）要配备1至2名专职人民调解员，城关镇的社区要配备1名专职调解员，村一级都要配备纳入县（市）财政补助机制的兼职人员调解员1至2名。各区县（市）每年要组织一次对乡镇（街道）人民调解员和区域、部门、行业、专业、企业人民调解委员会主任的集中培训。社区（村）人民调解员由乡镇（街道）每年组织一次集中培训。对工作成绩突出的人民调解组织和人民调解员，要大力宣传表彰。
加强人民调解工作网络建设。所有乡镇（街道）都要建立人民调解委员会，主要负责调处辖区内跨行业、跨单位、跨区域以及村（社区）人民调解委员会调处不了的各种民间纠纷，负责指导村（社区）人民调解委员会的工作。进一步健全和完善村（社区）人民调解委员会，在村民小组和楼栋建立调解小组和信息员队伍。加强企事业单位调解组织建设，着力推进改制企业、民营企业、中外合资企业和外资企业建立调解组织。积极探索区域性、行业性的自律性调解组织建设，推进在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立调解组织，健全完善人民调解组织网络。
加强人民调解工作规范化建设。认真落实司法部提出的“五有”（办公场所、标牌、印章、记录、统计台帐）、“四落实”（组织、制度、工作、报酬）、“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书）标准，加强人民调解工作规范化建设。乡镇（街道）人民调解委员会必须有调解室，社区（村）人民调解委员会也要逐步建立调解室。要严格按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》等文件关于对受理、调解、履行等环节的具体要求，开展调解工作，做到程序规范和实体规范。人民法院和司法行政部门要加强对各类人民调解组织的指导，不断提高人民调解员的政治素质和业务素质，推动人民调解工作逐步走上法制化和规范化的轨道。
三、扎实推进“三调联动”，构建“大调解”工作格局
各区县（市）党委、政府都要按照市委办、市政府办《关于建立全市社会联动调解工作体系的意见》（长办发〔2006〕47号）的要求，切实加强领导，充分发挥全市社会联动调解工作领导小组及人民调解指导委员会、行政调解指导委员会、司法调解指导委员会的作用，认真实施以人民调解为基础和依托，人民调解、行政调解、司法调解对接联动的工作机制。要切实加强人民调解与行政调解的对接，各级司法行政机关都要在信访接待窗口设立全天候的律师接待室，有条件的地方，也可以设立人民调解室。城区各乡镇（街道）人民调解委员会都要建立驻公安派出所调解室。农村四县（市）应在城关镇和社会治安复杂的乡镇公安派出所建立调解室。要切实加强人民调解与司法调解的对接，努力探索实行简单民事案件先行调解和委托调解制度。各区县（市）都要建立人民调解委员会驻法院调解室，农村法院要根据实际情况，建立人民调解委员会驻法院调解室、或人民调解窗口、或与乡镇人民调解委员会建立“委托调解”制度。各乡镇（街道）都要建立社会矛盾纠纷调处中心，组织协调各有关单位、部门对重大矛盾纠纷进行处理。各调解组织要在立足于独立解决问题的同时，充分发挥各自的优势，相互配合协作，取长补短，让人民群众充分利用这种既便捷、经济又可实现权利的纠纷处理方式。
四、切实强化工作保障，为人民调解工作的开展创造良好的环境和条件
人民调解工作是维护社会稳定的第一道防线，各级各部门要高度重视和大力支持人民调解工作，把人民调解工作列入重要议事日程，帮助解决工作中的困难与问题。要切实加强人民调解工作经费保障，各级财政要按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）精神，将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费列入同级财政预算。市本级人民调解工作经费按人平0.1元预算，城市五区人民调解工作经费按人平0.3元预算，农村四县（市）按人平0.2元预算，经费用于人民调解工作的宣传、培训和表彰奖励。乡镇（街道）、社区（村）聘任的专职人民调解员的工资福利、各种保险由区县（市）统筹解决。四县（市）村一级兼职人民调解员的补助经费由县（市）财政纳入预算。各区县（市）应将基层人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费纳入财政预算，补助和补贴标准由区县（市）司法行政部门商同财政部门确定。
五、认真抓好当前工作，积极发挥人民调解组织的职能作用
积极做好矛盾纠纷化解工作。调解民间纠纷是人民调解委员会的主要任务。要大力拓展人民调解工作领域，在继续做好婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时，积极适应经济社会发展的新任务新要求，围绕推进社会主义新农村建设，围绕推进城市化和工业化进程，积极参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、牧业管理等社会热点、难点纠纷的调解，促进民生问题解决，密切党群干群关系。司法行政部门要把“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动进一步抓实抓好。
认真做好矛盾纠纷预防工作。把预防矛盾纠纷作为新形势下人民调解工作的重点，切实强化人民调解预防矛盾纠纷的功能。建立健全矛盾纠纷信息网络，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，对各类矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处置。建立健全矛盾纠纷排查制度，立足抓早、抓小、抓苗头，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
切实加强人民调解的宣传教育工作。把法制宣传教育贯穿人民调解始终，结合个案调解，有针对性地宣传有关法律法规，增强当事人和广大群众的法律意识，引导广大群众遵纪守法，通过合理、合法的渠道反映诉求，依法维护自己的合法权益。把思想道德教育贯穿人民调解始终，宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，宣传社会公德、职业道德和家庭美德，促进形成守法纪、知荣辱、讲文明的社会风尚。把思想政治工作贯穿人民调解始终，帮助群众释疑解惑，有效疏导化解矛盾。
努力提高人民调解工作质量。进一步强化人民调解的社会公信力，不断提高矛盾纠纷的调解率；进一步强化依法调解、规范调解的意识，促使双方当事人自愿达成调解协议，不断提高矛盾纠纷调解的成功率；进一步加强人民调解与诉讼的衔接，强化人民调解协议的法律效力，提高人民调解协议的履行率。
主题词：调解 意见 通知
中共长沙市委办公厅 2007年8月15日印
（共印600份）