长沙市司法局

风尖浪口显真功

——长沙市雨花区黎托乡司法所先进事迹材料

位于湖南省会长沙东南近郊的黎托乡，面积27.8平方公里，人口4.88万人，辖12个村、1个社区、1个渔场、198个村民小组。随着长沙城市的快速发展，黎托进入了大开发、大拆迁的大发展时期。近三年来，13个重点工程建设项目落户其中，拆迁腾地近万多亩，拆迁2000多户、8000多人。大开发带来了社会经济的大发展，也带来了社会矛盾纠纷的大爆发。处于城郊结合部、治安形势原本复杂的黎托一时成了社会矛盾纠纷交织的风尖浪口。在这紧要关头，黎托司法所义不容辞地担负起化解社会矛盾、维护社会维定的重任。他们充分发挥普法宣传、人民调解、安置帮教、法律服务等职能作用，将黎托打造成平安、和谐之乡，确保了大发展中的黎托之船平稳航行。近三年来，他们成功调处重大矛盾纠纷184起、突发性事件36起、非正常死亡纠纷21起，没有将一件矛盾上交，连续三年实现了“四无”，刑释解教人员重新违法犯罪率为零。全乡干部群众的法律意识和法律素质明显提高，13项重点工程建设全部顺利进行。2005年6月14日，副省长许云昭前来视察时不禁啧啧称赞：“黎托的经验值得推广！”
一、强健筋骨，创建一流的规范化司法所
面临严峻的社会稳定局势，作为黎托司法所所长，杨安清醒地看到，在这风尖浪口，要切实履行好维护社会稳定的职责，必须先强筋健骨。2003年上任伊始，他就着手开展司法所规范化建设。他积极向乡党委、政府汇报，让乡党委、政府及时了解上级业务部门关于开展司法所规范化建设的要求，使乡党委、政府充分认识到司法所是维护社会稳定的前沿阵地，只有硬件硬，软件强，司法所的职能才能充分发挥，才能确保社会稳定。在区司法局对司法所实行了人、事两权上收后，乡党委、政府在办公条件、物质装备、经费保障上仍然坚持向司法所倾斜。在乡政府迁入新址办公时，全面改善司法所办公条件，为司法所安排了五间崭新的办公用房，建筑面积达230多平方米。三年来，黎托司法所在乡党委、政府的支持下，先后投入30多万元，添置了全套现代化的办公设施，配备了两部汽车、四台摩托车、两台电脑、一台打印机、一台传真机、一台摄像机，装备了程控电话，建起了面积达60平方米的高规格、标准化调解庭，每年的业务工作经费由15万元逐年提高到20万元。同时，乡党委、政府还抽调精兵强将，利用地方编制，充实司法所队伍。目前，黎托司法所已配备工作人员6人，其中司法助理员2名，国家公务员3名，平均年龄36岁，6人全部具有法律大专以上学历，有2人系法律本科毕业，司法所队伍的整体素质不断提高，结构也更趋合理。
黎托司法所十分重视管理工作的规范化和业务工作的规范化，先后建立和完善了《司法所长职责》、《司法助理员职责》、《司法助理员工作制度》及案件集体讨论、案件评审、信息反馈、档案管理等25项工作制度，并从学习、例会、奖励、培训、工作程序等10个方面对调委会的工作进行了全面规范，形成了一整套完善的工作制度，将司法所的各项工作纳入了规范化轨道。无论是基础设施、工作队伍还是工作制度，无论是硬件还是软件，黎托司法所都全面达到了省、市司法行政部门规定的高标准。2003年，黎托乡司法所被评为长沙市规范化司法所达标优胜单位，2004年又荣获长沙市首批“三星级司法所”称号，建成了全省一流的规范化司法所。
二、强固基础，打造多方联动的大调解格局
在长期的工作实践中，黎托司法所全体人员形成了共识，要使司法行政职能在维护社会稳定中充分发挥作用，健全的组织是基础，工作机制是关键。他们狠抓基层组织建设，在14个村、社区全部建立健全了调解委员会、法制学校和安置帮教小组，建立调解小组198个，拥有人民调解员54人、纠纷信息员688人、法制宣传教育骨干150多人、安置帮教小组成员58名，帮教联系人100余人，形成了遍布乡、村、组三级的人民调解、法制宣传、安置帮教工作网络，并由此形成了一个纵向到底、横向到边、不留空档的信息网络，时时刻刻与乡村调解机构和司法所保持密切联系，一旦发现不稳定因素，立即通过纠纷信息员、法制宣传骨干、帮教联系人、党员代表等渠道，迅速将矛盾纠纷信息传送到人民调解组织和司法所，使人民调解组织能够迅速反应，认真分析，并及时将调解意见传送到有关部门进行测评，有针对性地进行疏导和调解，在整体上形成了三级统一、协调管理、互相作用、上下联动的态势。
处理大开发过程中产生的矛盾纠纷，政策性很强。黎托司法所着力于建立大调解格局，在乡党委、政府的重视和支持下，把司法所工作上升为党委、政府的全局工作，成立了由分管政法的党委副书记任组长的司法调解中心，发动乡政府各部门在处理社会矛盾纠纷中各司其职，各尽其责，协同作战，建立起了处理社会矛盾纠纷的多方联动工作新机制。
一是干部联点，实行调解点长负责。每一位乡党政领导联点一个村，及时掌握矛盾纠纷信息，调控稳定局面，做到抓小、抓苗头、抓早、抓萌芽。2004年12月24日，川河村彭家湾组近200人以机场高速公路拆迁补偿金未全部到位为由准备上访省政府，在接到信息的第一时间里，川河村联点负责人李建军带领司法所工作人员及乡村干部10余人连夜逐户上门做工作，现场解决具体问题，一直工作到凌晨3点，将问题逐一解决落实，化解了一起重大的群体性上访事件。
二是群策群力，纠纷调处部门联动。全乡13个工作部门树立大司法概念，在矛盾纠纷处理过程中，各类矛盾分线衔接，分头处理，既分工又协作。遇到重点、难点问题，先由司法所人员了解情况，搞好调查，再联系相关部门，信思广益，群策群力，共同做好矛盾纠纷调处工作，形成了部门联动的工作机制。合丰村拆迁户李政文因分家就家庭财产分配产生矛盾，影响了拆迁工作进展，司法、综治、民政、国土、妇联等部门通力协作，联合召开了三次调度会，两次协调会，保证了如期拆迁，家庭矛盾也得到及时化解。
三是组队下访，干部包户责任到人。出现不稳定因素，乡政府、乡司法所立即组织一名乡党政领导、二名机关干部驻村进行指导、督办。一旦有上访苗头，带队负责人立即带领乡村干部直接下组、下户开展劝解疏导工作。在潭阳村的机场高速公路拆迁中，由于机场高速公路的特殊补偿政策，农民的安置补偿未到位，上访频繁，乡工作组驻村工作近四个月，实行干部包组、包户，责任到人，足迹踏遍了潭阳的每个村组，顺利解决了调田等问题。同时针对上访所涉及的政策难以解释等问题，黎托司法所主动邀请省、市有关部门下到村、组、户，与上访户面对面交流，耐心细致地进行劝解，始终把握住了维稳工作的主动权，成功地使上访户全部停止了上访。
近三年来，黎托乡司法所及人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1148起，调处率达100%，成功率达99.4%，防止民转刑案件24起，牢固地筑起了黎托社会稳定的第一道防线。
三、强化职能，抓实司法行政各项业务工作
黎托司法所工作人员深刻地体会到，司法行政的每一项业务工作都与社会稳定息息相关，要维护一方平安，关键是强化司法行政职能。他们把司法行政工作延伸到村、组，延伸到辖区内每一个角落，抓实抓好每一个环节，弹奏出一串串和谐的音符。
（一）普法依法治理因地制宜。黎托司法所始终把普法依法治理工作作为司法行政工作的重头戏来抓，在14个村、社区全部建立了法制学校，定期分批、分层次对群众进行普法教育，学法对象也由乡一级延伸到村、组，实现了村组联动。近三年来，组织大型法制宣传活动12次，发放宣传资料一万多份，讲授法制课138场，干部普法率达100%，村民普法率达95%以上，普法资料发放到组到户，入户率达100%。根据大开发、大拆迁的经济工作局面，他们在普法宣传内容上着重抓了国土法、规划法、长沙市有关拆迁政策的宣传，结合社会矛盾纠纷处理具体案例，生动形象地开展法制宣传教育，广泛开展依法治理活动，全乡建成“民主法治示范村”9个，占65%，为开发中的黎托营造一个良好的法制氛围。与此同时，黎托司法所十分注重当好乡党委、政府的参谋，促进政府依法行政，将政府行为纳入到法制化轨道，确保了社会矛盾纠纷的依法妥善解决。2004年，花桥村重点工程项目长沙污水厂建设因拆迁问题引发部分群众阻挠政府拆除违章建筑的“九·九”事件后，司法所了解到，政府的目的是以强制拆除违章建筑推动整个拆迁工作，部分群众担心自己的合法房屋被非法强拆，从而引发了对抗。司法所及时将部分拆迁户的想法反馈给政府，建议政府办理拆迁的全部法律手续后再展开拆迁工作。政府接受了这一建议，迅速完善了有关手续。在其后的一个多月的时间里，司法工作人员不分白天黑夜，不休息一个节假日，深入到每一个拆迁户家中宣传拆迁政策，解释征地用途，始终坚持以法育人，以理服人，以情感人。通过司法所工作人员苦口婆心地工作，耐心细致地解释，老百姓终于笑脸相迎，热情相待，拆迁工作依法有序展开，确保了重点工程的顺利推进。
（二）帮教工作结对到人。为落实安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，黎托司法所在各村、场、社区全面建立安帮小组，建立了由党政成员、乡村干部组成的帮教联系人制度，全乡共有安帮工作小组14个、安帮小组成员58人、帮教联系人100多人。帮教联系人与帮教对象结对帮教，实行了包管理、包教育、包转化的“三包责任制”，狠抓“一帮一”、“多帮一”、“一人一档”制度的落实。同时，定期对帮教对象进行回访帮教，及时了解帮教对象的思想动态。针对特困刑释解教人员的具体情况，司法所总是伸出援助之手，用情感人，用爱心唤醒他们重新生活的勇气。长托村青年康江结交社会上一些不三不四的人，因抢劫被判刑五年。刑满释放后，面对父母离异，亲戚冷漠，左邻右舍的鄙视，他手足无措，产生了破罐子破摔的念头。正在他左右徘徊的时候，司法所长杨安及时来到他身边，一连十多天上门做工作，积极为他申请生活困难补助，并发动村组和周围的群众伸出援助之手。乡、村两级共出资7千多元，安顿好他的日常生活，并在村里觅到一块余坪歇地为他建起了简易住户，使康江的情绪渐渐稳定下来。每当他有浮燥的言行或不愉快的时候，杨所长总象关心自己的兄弟一样，及时与他促膝谈心，嘘寒问暖，用自己执着的爱深深地影响着他，使康江完全转化为一名新人。现在康江已找到了一份稳定的工作，靠自己的劳动自食其力，并已成家立业。他逢人便说：“没有杨所长，就没有我的今天。” 全乡特困户和无依无靠的帮教对象10多人，全都在安帮组织的帮助下得到妥善安置。近五年来，黎托乡的53名刑释解教人员，帮教率达100%，安置率达100%，没有一人重新违法犯罪。
（三）法律服务以人为本。黎托乡司法所和法律服务所贴近基层发挥法律服务职能，开通了148法律咨询热线电话，为人民群众提供了便捷、高效的法律咨询服务，三年来解答法律咨询2183起。他们积极主动开展法律服务和法律援助活动，维护人民群众的合法权益，匡扶社会正义，维护法律的公正。2004年3月25日，黎托村个体老板李汉文一艘30多吨的运砂船倾翻在望城新康滩，船上四名工作人员全部落水遇难，因一时达不成赔偿协议，法律服务所立即为死者家属提供法律援助。司法所也及时介入，在历时20多天的时间里，司法所、法律服务所工作人员不辞辛苦，不顾疲劳，亲自参与打捞尸体、慰问家属、多方组织单位吊架沉船，牵头组织沿江造船厂、长沙市海事局及家属代表召开协调会，制定了双方均能接受的赔偿方案，圆满地协调解决了这起特大沉船事故。近三年来，黎托司法所和法律服务所办理法律援助案件38件，提供无偿法律服务104起，不仅保护了群众的合法权益，而且改善了干群关系，促进了社会的和谐稳定。
经过几年的开发，尚属乡村的黎托已呈现一片城市的繁荣，经过几年的治理，风尖浪口的黎托已是一片安宁之地。黎托乡党委、政府适时提出了打造“省会第一乡”的口号，把司法所工作列为争先创优的六大重点之一，黎托司法所又迎来了新的发展机遇，他们瞄准“全国一流”的目标稳步向前迈进。

二OO五年八月

Written By: Paul Zhang
Date Posted: 9/23/2005
Number of Views: 2201

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